强化高端产业引领

■陈宪

强化高端产业引领功能，是中国一线城市和部分二线城市(新一线城市)实现创新驱动、高质量发展的基本要求。

从定性和定量结合的角度来看，高端产业是指战略性新兴产业。“十二五”规划定义了具体产业，即节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等。“十三五”规划增加了数字创意产业，并将它们整合为新一代信息技术、新能源汽车、生物技术、绿色低碳(节能环保与新能源)、高端装备与材料(高端装备制造与新材料)、数字创意等产业领域。

2018年，国家统计局发布《战略性新兴产业分类(2018)》，又加入了相关新兴服务业(领域)，可称为九大战略性新兴产业，或七大战略性新兴产业领域。在“十四五”规划中，将会继续增加战略性新兴产业的新内容，也可能会有新的概括。

新一代信息技术位居战略性新兴产业之首。现在所说的新基建，主要是围绕新一代信息技术展开的基本建设活动。它旨在通过数字化、智能化，赋能各行各业的创新驱动、转型升级。

高端产业引领功能的行业应用，以硬核新技术为支撑。例如，5G技术将通过解决原有应用场景的痛点，扩大新的应用前景，尤其是工业互联网的广泛应用，使更多的行业得益。应用场景的拓展，将大大增加硬件设备的生产、投资和研发。

新技术赋能行业应用的过程，本质上是一个原创技术研发和产业化的过程。因此，高端产业的引领功能需建立在持续培育创新企业的基础上。

高端产业引领功能的行业应用，以产业链连接和延伸为路径。随着“互联网+”和“数字化+”的能力提高，物联网将迎来实质性发展，人工智能、区块链、金融科技会逐渐普及应用。在这一背景下，产业链、价值链都将重构和延伸。

当然，高端产业引领功能的行业应用也面临很大的不确定性，主要依赖于创业者、企业家的不断试错。因此，相应的制度变革和建设应该致力于创造更好的应用环境。

例如，现行制度在数据共享和传输方面，还存在一系列障碍。这既要从技术创新入手，也需深化改革，为数据要素市场的发育、数据要素参与分配创造条件。

(作者为上海交通大学安泰经济与管理学院教授、中国城市治理研究院嘉华教授)